消費(fèi)者進(jìn)店點(diǎn)餐，商家供應(yīng)餐食，而后消費(fèi)者付款。實(shí)質(zhì)上雙方已經(jīng)達(dá)成契約，完成了交易。這項(xiàng)交易的顯著特征. . .
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的定義：行政處罰的前提是“依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪給予法律制裁的行政行為”。在制裁的特征上：“行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的”。在法定原則上：“處罰的依據(jù)是法定的”，“處罰的程序是法定的”。公民個(gè)人浪費(fèi)食物固然有違道德（且不說(shuō)這個(gè)道德的水位還很高），但卻無(wú)論如何也算不得“違法”，更用不上“懲戒”。故武漢市文明辦對(duì)浪費(fèi)食物者處以罰款的辦法，并無(wú)法律依據(jù)，且涉嫌違反“處罰程序法定”的原則。
消費(fèi)者進(jìn)店點(diǎn)餐，商家供應(yīng)餐食，而后消費(fèi)者付款。實(shí)質(zhì)上雙方已經(jīng)達(dá)成契約，完成了交易。這項(xiàng)交易的顯著特征是：雙方自愿、等價(jià)有償，并且沒(méi)有損害第三方利益。在交易達(dá)成以后，食物本質(zhì)上已經(jīng)成為消費(fèi)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)（物），消費(fèi)者擁有對(duì)其的完全的處置權(quán)。如果消費(fèi)者居家如廁，一不小心用多了衛(wèi)生紙，是不是也可以有“相關(guān)部門(mén)”跳出來(lái)說(shuō)：“你浪費(fèi)了紙張，客觀上破壞了環(huán)境，需要處以罰款”呢？這無(wú)疑相當(dāng)滑稽。
我國(guó)法律對(duì)工商行政的處罰的一般程序有很?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)。自2012年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》中：第2章第5條到第15條定義了管轄的范圍；在對(duì)行政處罰的一般程序的定義上，用總計(jì)4節(jié)、43條的篇幅，對(duì)立案、調(diào)查取證、核審、決定四部分作出了嚴(yán)格的規(guī)定。就算在《行政處罰的簡(jiǎn)易程序》中，也規(guī)定“適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)調(diào)查違法事實(shí)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章。”如此繁復(fù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟斐闪司薮蟮墓ぷ髁浚朐诨鶎拥玫截瀼貙?shí)施，實(shí)則是困難重重。
據(jù)《合肥晚報(bào)》報(bào)道，在合肥國(guó)購(gòu)廣場(chǎng)金漢斯自助餐廳，餐臺(tái)上設(shè)有提示牌，如果盤(pán)中剩下食物超過(guò)50克，將加收成本費(fèi)。但經(jīng)理表示“現(xiàn)在浪費(fèi)的顧客很少，基本都能吃完，在我印象里這條處罰規(guī)定沒(méi)有執(zhí)行過(guò)?！币幻芭_(tái)服務(wù)員說(shuō)，在客人拿食物的時(shí)候，我們都會(huì)提醒客人勤取少拿，大多數(shù)客人都能理解。其表示：雖然一些自助餐廳制定了“吃不完罰款”的規(guī)定，但基本沒(méi)執(zhí)行過(guò)?！安惋嫯吘故欠?wù)行業(yè)，客人來(lái)吃飯是來(lái)享受食物和服務(wù)的，如果我們強(qiáng)制性執(zhí)行，只會(huì)引起客人反感，損害餐廳的聲譽(yù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)反而不利。”另一名自助餐餐廳的經(jīng)理也表示：在餐廳設(shè)定“吃不完罰款”的規(guī)定，其實(shí)只是一個(gè)“紙老虎”，主要是為提醒客人不要浪費(fèi)，估計(jì)沒(méi)有多少餐廳會(huì)真正處罰。
政府干涉并不傷害到他人的個(gè)人行為，其正當(dāng)性的一項(xiàng)重要考量便是公共權(quán)力與個(gè)人幸福的關(guān)系。在美國(guó)，現(xiàn)有的社會(huì)共識(shí)是，當(dāng)個(gè)人選擇不損害到他人利益時(shí)，他行使的是正當(dāng)?shù)膫€(gè)人自由，政府不能動(dòng)用公權(quán)力加以干涉和阻止。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，人是理性的動(dòng)物，能夠做出符合自身利益的決定，不會(huì)做出違背自己幸福的事情。從這樣一種個(gè)人“明智選擇論”（prudent choice）又推導(dǎo)出一個(gè)政治原則，那就是，保存和擴(kuò)展個(gè)人的行為自由（包括言論和行為），是政府在一個(gè)“好社會(huì)”中行使正當(dāng)權(quán)力的主要目標(biāo)。人民應(yīng)當(dāng)享有追求他們自己心目中幸福的自由權(quán)利，這是政府不該過(guò)問(wèn)的事情。
消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的食物屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)。而對(duì)于公民合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，我國(guó)法律有明文規(guī)定。《憲法》第十三條第一款：“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！庇旨?，《民法通則》第七十五條：“公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書(shū)資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)。公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。
表面上“剩飯剩菜罰款”讓浪費(fèi)食物的“惡習(xí)”得到了糾正，道德得到了維護(hù)，社會(huì)風(fēng)氣一朝澄清。但一個(gè)被忽視的基本事實(shí)是：個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯是天經(jīng)地義。對(duì)沒(méi)有吃完自己購(gòu)買(mǎi)的食物者動(dòng)輒處以罰款，實(shí)則是在制造不公。更重要的是，個(gè)人自治和尊嚴(yán)已成為當(dāng)代文明的核心價(jià)值，而個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)收到尊重和保護(hù)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人自治和保持個(gè)人尊嚴(yán)的必要條件。個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)使得個(gè)人擁有自己可以控制并不受他人干預(yù)的領(lǐng)域和范圍成為可能，從而使得個(gè)人可以擁有自己的精神世界，保有自己不容侵犯的穩(wěn)私權(quán)利，可以按照自己的意愿并不必考慮他人意愿進(jìn)行自由選擇，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。沒(méi)有個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，個(gè)人自然要受制于他人或組織，處于服從、被強(qiáng)制狀態(tài)。在此狀態(tài)下，個(gè)人不可能具有獨(dú)立的人格、尊嚴(yán)，不可能擁有自己的價(jià)值觀念和道德信仰，也與政府部門(mén)“提高社會(huì)道德”的初衷相悖。
在政治高壓極左時(shí)代，政府、領(lǐng)導(dǎo)、師長(zhǎng)充當(dāng)民眾的“牧羊人”的角色，整個(gè)社會(huì)處于準(zhǔn)軍事化的體制下。出于降低管理成本的考量，對(duì)于人群中的異類(lèi)者，動(dòng)輒處被以最嚴(yán)厲的打壓。而在當(dāng)今的時(shí)代下，掌握社會(huì)資源和話語(yǔ)權(quán)的人群，恰恰是在那個(gè)時(shí)代耳濡目染的熏陶中成長(zhǎng)起來(lái)的，很多人具有使用簡(jiǎn)單粗暴的手段侵犯公民個(gè)人自由以達(dá)到管理目的的意識(shí)和思維慣性。有媒體報(bào)道：湖南衡陽(yáng)的一所高中明文規(guī)定的罰款項(xiàng)目高達(dá)數(shù)十種之多：上課遲到、早退罰款，學(xué)生流失罰款，統(tǒng)考排隊(duì)在后者罰款，完不成高考指標(biāo)者罰款，批改作業(yè)不及時(shí)罰款，業(yè)務(wù)筆記少寫(xiě)一頁(yè)罰款……僅臨時(shí)性罰款，最多者一學(xué)期達(dá)500元以上。
1933年納粹黨上臺(tái)后，推行了一系列限制公民個(gè)人自由，擴(kuò)大法西斯政府權(quán)力的政策。由于希特勒本人對(duì)香煙極為厭惡，斥之為“印第安人為報(bào)復(fù)白人引進(jìn)酒而帶來(lái)的禍害”，將禁煙主義融入種族主義和反猶太主義，以國(guó)家機(jī)器施以強(qiáng)力推行，任何在公共場(chǎng)所吸煙的行為都將被處以高額罰款。1939年以后，全面禁煙政策開(kāi)始實(shí)施，任何在農(nóng)村地區(qū)、體育場(chǎng)、賽道、沿著鐵路等地張貼反禁煙運(yùn)動(dòng)的廣告單，或使用揚(yáng)聲器廣播和散布郵件來(lái)反禁煙運(yùn)動(dòng)都會(huì)被取締，當(dāng)事人將被逮捕。1945年柏林戰(zhàn)役末期，希特勒于元首地堡自殺。根據(jù)他的女秘書(shū)戈?duì)栠_(dá)·克里斯坦（Gerda Christian）所言，防空地堡“散發(fā)著一股空虛的氣氛”，原本對(duì)希特勒有所回避的人都開(kāi)始公開(kāi)吸煙。
